攀辦發(fā)〔2019〕33號
各縣（區）人民政府，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
為全面深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策******任務(wù)分工方案的通知》，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，經(jīng)市政府同意，現將有關(guān)事項通知如下：
一、提高生產(chǎn)性現代服務(wù)業(yè)配套水平
（一）加強項目可研、工業(yè)設計服務(wù)。大力引進(jìn)項目策劃、咨詢(xún)管理服務(wù)******企業(yè)，分類(lèi)、分級建立名錄，推薦需要單位自行選擇，提前指導投資項目編制，提高一次性報審通過(guò)率。結合《國家工業(yè)設計研究院創(chuàng )建工作指南》，制定工業(yè)設計公共服務(wù)與創(chuàng )新發(fā)展體系建設工作方案，創(chuàng )造條件支持工業(yè)設計研究院建設發(fā)展，創(chuàng )建*********釩鈦工業(yè)設計研究院、省級鋼鐵工業(yè)設計研究院，建立若干市級工業(yè)設計中心。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局，責任單位：市財政局、市住房和城鄉建設局、市科技局、市金融工作局）
（二）加強企業(yè)法律服務(wù)。整合服務(wù)民營(yíng)企業(yè)律師團隊，指導企業(yè)有效防范化解經(jīng)營(yíng)法律風(fēng)險。組建法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，為中小微企業(yè)提供知識產(chǎn)權保護、內部管理等前瞻性法律服務(wù)。遴選上市企業(yè)培育對象，利用好攀鋼釩鈦等上市公司法務(wù)資源，組織開(kāi)展上市培育法律服務(wù)。（牽頭單位：市司法局，責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市金融工作局）
（三）加強會(huì )計審計稅務(wù)服務(wù)。加強對本地事務(wù)所的業(yè)務(wù)培訓和指導，鼓勵聯(lián)合重組，引導相對集中辦公，打造會(huì )計審計稅務(wù)服務(wù)企業(yè)集群。大力引進(jìn)綜合性會(huì )計審計稅務(wù)服務(wù)公司，為中小企業(yè)提供多元化服務(wù)。柔性引進(jìn)擅長(cháng)上市中介服務(wù)的會(huì )計事務(wù)所資源，指導上市企業(yè)培育對象提高規范化管理水平。（牽頭單位：市財政局，責任單位：市稅務(wù)局、市審計局）
（四）加強招投標服務(wù)。加快完善招標代理機構信用檔案，建立工程招標代理******機構名錄。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節，提高招標效率。開(kāi)展招投標領(lǐng)域專(zhuān)項整治，建立有效監管機制，嚴厲打擊工程項目招標評標違規違法行為，加大對“黑名單”招標代理機構的處罰和約束力度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：市政務(wù)服務(wù)管理局、市財政局）
（五）加強監理服務(wù)。依法引導、幫助本地監理企業(yè)積累資質(zhì)升級業(yè)績(jì)。通過(guò)多種方式，引進(jìn)******監理人才和高等級監理企業(yè)落戶(hù)我市。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局）
（六）加強電商服務(wù)。加快市農資電子商務(wù)交易中心建設，引導鄉村服務(wù)站點(diǎn)向生活服務(wù)、農資配送服務(wù)轉型，引導電商與郵政快遞企業(yè)開(kāi)展多層面、多渠道合作，做大做強本地農業(yè)電商品牌。培育發(fā)展一批以釩鈦產(chǎn)品為主營(yíng)業(yè)務(wù)的工業(yè)品電商企業(yè)，出臺鼓勵市內電商企業(yè)拓展周邊市（州）市場(chǎng)的支持政策。（牽頭單位：市商務(wù)局，責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市郵政管理局、市農業(yè)農村局）
（七）加強科技成果轉化服務(wù)。推進(jìn)海洋用鈦及鈦合金系列產(chǎn)品等14個(gè)重大科技攻關(guān)項目取得新突破，力爭每年實(shí)施重大科技成果轉化項目10項以上。加快推進(jìn)國家技術(shù)轉移中心四川大學(xué)攀枝花分中心等平臺功能建設。發(fā)揮四川釩鈦產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易平臺專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢，及時(shí)發(fā)布釩鈦技術(shù)需求，形成有效對接。加大對攀研院成果轉化的支持力度。（牽頭單位：市科技局，責任單位：市經(jīng)濟和信息化局）
（八）加快發(fā)展會(huì )展服務(wù)業(yè)。持續加強城市品牌宣傳，每年舉辦一批高端會(huì )議、中小******會(huì )展，不斷擴大區域影響力，提升輻射帶動(dòng)能力。加強******酒店服務(wù)管理，加快花城新區洲際皇冠假日酒店綜合體項目建設，今年新引進(jìn)落地一家五******酒店。（牽頭單位：市商務(wù)局，責任單位：市文廣旅局、市經(jīng)濟合作局、花城新區管委會(huì )）
（九）優(yōu)化整合物流運輸資源。引導物流基地聯(lián)合重組、集團化發(fā)展，鼓勵大型企業(yè)牽頭整合市內物流企業(yè)、車(chē)輛和貨運資源，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐建設。加強零散貨運車(chē)輛管理，做好外地籍在攀運營(yíng)車(chē)輛稅收落地工作。大力推動(dòng)交通運業(yè)與郵政快遞企業(yè)開(kāi)展“交郵合作”，采取合作共享方式整合資源，構建縣、鄉、村三級物流節點(diǎn)。建立全市交通運輸物流信息平臺并聯(lián)通省級平臺。加強公鐵聯(lián)運。協(xié)調適當降低航空運費，增加航空運輸貨物量。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委、市郵政管理局）
（十）完善公共交通配套。優(yōu)化全市公交線(xiàn)網(wǎng)，提升釩鈦高新區公共交通的通達和覆蓋。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )租車(chē)和商務(wù)旅游租車(chē)，大力引進(jìn)高端商務(wù)旅游租車(chē)平臺公司，支持本地汽車(chē)租賃企業(yè)做大做強。持續保持打擊非法客運高壓態(tài)勢。（牽頭單位：市交通運輸局，責任單位：市經(jīng)濟合作局、市公安局）
二、建立產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套水平
（十一）加強職業(yè)教育培訓。出臺技能人才培訓方案，著(zhù)力解決職業(yè)技能培訓與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不夠、職業(yè)教育教學(xué)條件不完善、繼續教育開(kāi)展不足等問(wèn)題。堅持長(cháng)短結合，編制職業(yè)技術(shù)教育規劃，圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需求，突出培訓******。堅持市場(chǎng)導向，優(yōu)化教育教學(xué)內容，打造釩鈦深加工、康養、現代農業(yè)等特色優(yōu)勢學(xué)科。整合全市教學(xué)資源，用好攀鋼、十九冶等企業(yè)的實(shí)訓基地，建立實(shí)訓平臺，完善靈活培訓機制，提高職業(yè)技能培訓實(shí)效。大力發(fā)展繼續教育，穩定和擴大充分***業(yè)。（牽頭單位：市人力資源和社會(huì )保障局，責任單位：市教育和體育局）
（十二）加快行業(yè)標準化建設。充分發(fā)揮全國釩鈦磁鐵礦標準化技術(shù)委員會(huì )作用，做好釩鈦產(chǎn)品標準的制定、修訂、管理等工作，積極參與國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地（軍民融合）籌建工作，爭取釩鈦領(lǐng)域工作站或釩鈦領(lǐng)域標準驗證實(shí)驗室落戶(hù)攀枝花。抓緊制定康養標準體系，遴選一批康養企業(yè)開(kāi)展康養標準試點(diǎn)示范，引導康養企業(yè)規?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。〔牽頭單位：市市場(chǎng)監管局，責任單位：市發(fā)展改革委（市康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展局）、市經(jīng)濟和信息化局、市文廣旅局、市衛生健康委〕
（十三）建立健全檢驗檢測平臺。整合設立攀西釩鈦檢驗檢測院，打造集標準制（修）訂、設備研發(fā)等于一體的綜合性檢驗檢測服務(wù)平臺。拓展檢測范圍，提高檢測******性和行業(yè)話(huà)語(yǔ)權。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局，責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局、市財政局）
（十四）加快推進(jìn)關(guān)鍵零部件生產(chǎn)。加快鍛壓、電鍍、模具等關(guān)鍵零部件業(yè)配套項目建設，每年組織一次關(guān)鍵零部件產(chǎn)需對接會(huì )，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)機構、關(guān)鍵部件制造商、系統集成商與用戶(hù)需求對接。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局）
三、積極推進(jìn)減稅降費
（十五）全面落實(shí)減稅降費政策。多渠道、廣覆蓋開(kāi)展減稅降費政策宣傳和講解，確保“應知盡知”“應會(huì )盡會(huì )”“應享盡享”。嚴格清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。依照相關(guān)規定進(jìn)一步降低涉企******金繳納標準和社保費率。不得在國家和省上稅費政策之外有任何增加企業(yè)稅費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進(jìn)行集中清繳。（牽頭單位：市稅務(wù)局，責任單位：市級相關(guān)部門(mén)）
（十六）積極爭取優(yōu)惠電價(jià)。完善《水電消納產(chǎn)業(yè)示范區戰略合作協(xié)議》政策配套，爭取釩鈦、石墨新材料和新能源電池材料企業(yè)新增（項目）到戶(hù)電價(jià)一定幅度下降。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局，責任單位：國網(wǎng)攀枝花供電公司）
（十七）努力降低******行業(yè)運費。爭取成都、昆明鐵路局支持，推動(dòng)運費優(yōu)惠。出臺******企業(yè)“一企一策”運費優(yōu)惠政策。對投資建設重大釩鈦深加工項目，按產(chǎn)品航空運輸費用的30%、鐵路運輸費用的10%給予專(zhuān)項補貼，單個(gè)企業(yè)******補貼200萬(wàn)元，期限3年。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局，責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市財政局）
（十八）有效降低用地成本。完善工業(yè)用地彈性出讓制度，優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目用地出讓底價(jià)可不低于對應工業(yè)用地******價(jià)標準的70%。對符合工業(yè)用地相關(guān)條件的，采取先租后讓的方式供應土地。對新落戶(hù)的重大工業(yè)項目，根據需求提供標準化廠(chǎng)房。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，責任單位：市經(jīng)濟和信息化局）
四、降低制度交易成本
（十九）降低政務(wù)服務(wù)成本。深化“放管服”改革，推動(dòng)實(shí)現線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下“只進(jìn)一扇門(mén)”、現場(chǎng)“***多跑一次”。優(yōu)化“馬上辦、網(wǎng)上辦、***近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄，動(dòng)態(tài)調整公共服務(wù)事項清單，加大政策解讀力度，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化。升級改造一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，今年實(shí)現所有進(jìn)駐事項全流程網(wǎng)上可辦。加大審批事項下放力度，減少跨層級辦理。建立政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度調查機制，并納入績(jì)效考核。設立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報和查處回應制度，并公開(kāi)曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。（牽頭單位：市政府辦、市政務(wù)服務(wù)管理局，責任單位：市級相關(guān)部門(mén)）
（二十）專(zhuān)業(yè)化******服務(wù)企業(yè)。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，制定出臺政府重大經(jīng)濟決策主動(dòng)向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )問(wèn)計求策的操作辦法，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機制，增強政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度。完善招商企業(yè)檔案，建立招商企業(yè)數據庫，制定招商保障條件“一張圖”，提高招商******度和落地服務(wù)保障水平。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批，今年實(shí)現各類(lèi)投資審批在線(xiàn)并聯(lián)辦理。積極開(kāi)展投資項目******制改革和工程建設項目審批制度改革，大幅壓縮項目落地時(shí)間。進(jìn)一步簡(jiǎn)化安評審批辦理手續，建成投用建設項目安全審批系統，實(shí)現安評審批網(wǎng)上辦理。建立環(huán)評編制單位“紅黃牌”管理制度，減少環(huán)評編制和審批時(shí)間。在有條件的工業(yè)園區探索試行工業(yè)用地“標準地”供應制度。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局、市經(jīng)濟合作局，責任單位：市發(fā)展改革委、市住房和城鄉建設局、市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規劃局）
（二十一）加強出口通關(guān)服務(wù)。全面推廣“提前申報”“互聯(lián)網(wǎng)+預約通關(guān)”等模式，壓縮進(jìn)出口貨物通關(guān)時(shí)間。加快出口退稅進(jìn)度，全面推行無(wú)紙化退稅申報，提高退稅審核效率。（牽頭單位：攀枝花海關(guān)）
五、推動(dòng)投融資證券化
（二十二）加快推進(jìn)資本證券化。建立擬上市企業(yè)培育名錄，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調整。按照變“結果導向”為“過(guò)程導向”原則，修改完善《攀枝花市鼓勵企業(yè)直接融資補助辦法》，并大力鼓勵企業(yè)在科創(chuàng )板上市。加大企業(yè)上市培育力度，爭取5年左右新增1戶(hù)市屬?lài)蟆?/span>3戶(hù)民營(yíng)企業(yè)掛牌上市。（牽頭單位：市金融工作局，責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市國資委）
（二十三）抓好產(chǎn)業(yè)基金對接應用。加快做實(shí)釩鈦資源開(kāi)發(fā)投資基金和康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對符合條件的項目納入市級基金支持范圍，并向省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金進(jìn)行推薦。加強基金投后管理，有效控制基金運行風(fēng)險。加強與產(chǎn)業(yè)資本合作，做大金融支撐平臺。（牽頭單位：市財政局、市金融工作局，責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市發(fā)展改革委）
（二十四）常態(tài)化做好融資對接。每月收集企業(yè)（項目）融資需求，及時(shí)向投融資機構（不限于銀行）進(jìn)行推薦。指導企業(yè)做好項目培育和篩選論證，積極引入社會(huì )資本，常態(tài)化組織銀企******對接，幫助企業(yè)解決“融資難”“融資貴”“融資周期長(cháng)”等問(wèn)題。大力支持銀行降低貸款不良率，擴大信貸投放。積極推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，鼓勵商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，搭建銀稅合作信息共享平臺，推動(dòng)稅務(wù)、銀行信息互聯(lián)互通。（牽頭單位：市金融工作局，責任單位：市經(jīng)濟和信息化局、市稅務(wù)局、人行攀枝花中心支行、攀枝花銀保監分局）
六、加強誠信政府建設
（二十五）建立健全“政府******+社會(huì )監督+失信問(wèn)責”機制。按照國家、省上統一安排組織開(kāi)展政府機構失信問(wèn)題專(zhuān)項治理。梳理政府對企業(yè)失信事項，提出依法依規限期解決的措施，解決“新官不理舊賬”等問(wèn)題。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制。繼續規范有序推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目建設，依法依規落實(shí)已******的合作條件?！?/span>牽頭單位：市發(fā)展改革委，責任單位：各縣（區）人民政府〕
各縣（區）、各部門(mén)要以*********新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞省委對攀枝花“3+2”新定位新要求和市委“一二三五”總體工作思路，深化對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、打造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)重大意義的認識，堅持主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，一級抓一級，層層壓實(shí)責任，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項工作舉措落地生效，加快形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。市政府常務(wù)會(huì )將分專(zhuān)題及時(shí)聽(tīng)取有關(guān)工作落實(shí)情況。
攀枝花市人民政府辦公室
2019年5月20日
